晉政發(fā)〔2025〕1號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
2025年，全省安全生產(chǎn)工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會及省委十二屆九次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持“嚴、緊、深、細、實”，堅持“五不為過、五個必須”，堅持改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危訌姺罏臏p災救災能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，全力以赴防范化解重大安全風險，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢安全底線。
一、狠抓安全意識大提升
（一）強化學習貫徹。各級各部門要將習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，將習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內(nèi)容定期組織專題學習，將黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產(chǎn)重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（省安委會成員單位和各市、縣政府負責。以下均需市、縣政府負責，不再一一列出）
（二）加大宣傳力度。將安全生產(chǎn)納入各級黨委宣傳計劃，在電視臺、電臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網(wǎng)站、微信、微博、抖音等新媒體常態(tài)化開展宣傳。組織開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉(xiāng)、入戶提醒，發(fā)動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發(fā)揮工青婦等群團組織作用，加強群監(jiān)員對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。（省安委會、省防減救災委有關成員單位負責）
（三）深化警示教育。各級各部門設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和典型事故的，由行業(yè)領域安全監(jiān)管部門會同當?shù)卣M織召開現(xiàn)場警示會；牽頭負責事故調(diào)查的部門會同當?shù)卣谱靼l(fā)放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”“一地有隱患、全省受警示”。（省安委會有關成員單位負責）
二、狠抓體制機制大完善
（四）優(yōu)化管理體制。根據(jù)工作需要，設立市縣防災減災救災委員會，完善各級防災減災救災委員會與同級各災種專項指揮部常態(tài)與非常態(tài)下應急工作機制，強化上下協(xié)同聯(lián)動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質(zhì)災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。制定進一步提升基層應急管理能力的措施，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容。（省防減救災辦、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省應急廳、省消防局、省氣象局、省地震局、省林草局等部門分工負責）
（五）健全工作機制。啟動修訂《山西省突發(fā)事件應對條例》。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，出臺規(guī)范安全生產(chǎn)領域入企活動辦法，嚴控入企檢查人員數(shù)量，限定入企次數(shù)，設定“企業(yè)安靜期”，嚴格規(guī)范入企監(jiān)督檢查、考核巡查、指導幫扶、調(diào)查研究等活動。建立健全審批與監(jiān)管部門聯(lián)動、安全生產(chǎn)責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協(xié)調(diào)機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調(diào)度通報”等重點工作推進機制。修訂安全生產(chǎn)和防災減災救災專家管理辦法，制定煤礦采煤工作面采空區(qū)自然發(fā)火“三帶”分布測定指南、鋼（鐵）水罐生產(chǎn)安全指南等安全生產(chǎn)地方標準。市縣建立完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，修訂完善安全生產(chǎn)、防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則。（省安委會、省防減救災委有關成員單位負責）
三、狠抓安全責任大落實
（六）強化黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及我省實施細則，制定黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年至少召開1次專題會議，分管各行業(yè)領域政府副職向政府主要負責人匯報履職情況。市縣黨委政府建立安全生產(chǎn)辦實事、解難題清單，針對安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、監(jiān)管職責、執(zhí)法力量、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。市縣政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產(chǎn)責任制，積極協(xié)調(diào)推進非煤礦山整合重組。發(fā)揮專家智庫、專業(yè)機構(gòu)等作用，不斷完善安全生產(chǎn)工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（省安委會有關成員單位負責）
（七）強化部門監(jiān)管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則和礦山安全管理職責清單，省級部門側(cè)重加強行業(yè)領域安全生產(chǎn)頂層設計和工作統(tǒng)籌，健全完善長效機制，推動解決重點難點堵點問題；市縣部門側(cè)重抓落實、促整改，打通政策措施落地的“最后一公里”。督促市縣結(jié)合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構(gòu)、平臺經(jīng)濟、特種設備目錄外游樂設施等新業(yè)態(tài)、職責交叉領域監(jiān)管責任。發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。各有關部門制定安全生產(chǎn)工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門制定監(jiān)督檢查計劃。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式推進精準執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，做到“執(zhí)一次法、查多項事”。堅持監(jiān)管執(zhí)法與服務指導并重，加大對企業(yè)指導幫扶力度，助力企業(yè)安全發(fā)展。（省安委會有關成員單位負責）
（八）強化企業(yè)主體責任。堅持重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業(yè)務精、作風實的過硬干部管安全，讓安全管得好的干部受重用。健全企業(yè)內(nèi)部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報告風險隱患的內(nèi)生動力。強化行業(yè)自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業(yè)結(jié)對互學互助和引入專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、安全評價機構(gòu)、保險機構(gòu)等第三方機構(gòu)提供社會化服務等方式，提高企業(yè)風險防范和隱患排查質(zhì)效。足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，主動接受監(jiān)管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、山西金融監(jiān)管局指導督促落實）
（九）強化員工安全責任。制定全員安全生產(chǎn)責任清單和一線作業(yè)崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續(xù)深化反“三違”活動，建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產(chǎn)承諾，對違反承諾事項的，根據(jù)“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業(yè)領域企業(yè)結(jié)合實際，建立作業(yè)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展視頻反“三違”，促進從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實崗位安全風險防控措施。（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門指導督促落實）
（十）強化追責問責。對安全生產(chǎn)責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)關閉、破壞監(jiān)控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)信息等違法違規(guī)行為，以及無證非法生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規(guī)行為，嚴肅追究法律責任。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監(jiān)管責任。對專項整治期間發(fā)生同類型較大事故的，約談屬地政府。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，3個月之內(nèi)發(fā)生兩起以上或6個月之內(nèi)發(fā)生3起以上較大生產(chǎn)安全事故的，省安委會對屬地開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（省安委會有關成員單位負責）
四、狠抓問題隱患大整治
（十一）著力從根本上解決重大問題。聚焦重點行業(yè)領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發(fā)展的突出問題，久久為功，持續(xù)發(fā)力。涉及跨部門、跨區(qū)域難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。持續(xù)推動礦山“八條硬措施”硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山、冶金工貿(mào)企業(yè)“多、小、散、亂、差”的問題；著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題；著力解決冶金工貿(mào)行業(yè)“一廠多租、廠中廠、業(yè)態(tài)混雜”以及工程項目、檢維修作業(yè)外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目手續(xù)辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫(yī)療機構(gòu)、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業(yè)管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規(guī)停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續(xù)不全、違規(guī)動火作業(yè)、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網(wǎng)帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規(guī)定配備雙駕駛?cè)撕筒话匆?guī)定線路行駛、重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控流于形式、公路行車速度管控不足、農(nóng)用車違法載人，拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、未檢作業(yè)、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）
（十二）著力從根本上消除重大隱患。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，大力加強安全生產(chǎn)全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，深入開展歲末年初安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續(xù)學好用好重大隱患判定標準及“一行業(yè)一清單”，落實重大隱患自查自改常態(tài)化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態(tài)清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業(yè)“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關閉取締、聯(lián)合懲戒，落實行刑銜接機制。（省安委會、省防減救災委有關成員單位負責）
五、狠抓科技信息大賦能
（十三）加快推進信息化建設。推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，構(gòu)建應急管理全省“一平臺統(tǒng)一門戶體系”，加強風險普查數(shù)據(jù)應用，匯聚融合安全生產(chǎn)、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面提升監(jiān)測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調(diào)度平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，實現(xiàn)應急指令直達基層。打造無人機兩小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。積極推廣應用探放水智能監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進礦山智能化建設，全省大型煤礦、采深大于600米煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，年底前再建成130座智能化煤礦。在露天煤礦邊坡推廣應用智能激光光纖傳感、邊坡雷達等先進技術(shù)，加強監(jiān)測預警。繼續(xù)實施隧道高清視頻監(jiān)控和AI智能事件監(jiān)測工程，持續(xù)推進全省高速公路801座長隧道和中短隧道安裝和應用。加大城市智慧消防、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)市級預警中心建設應用。推動鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)完成風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作，推動化工和危險化學品重大危險源企業(yè)建成特殊作業(yè)審批、作業(yè)管理場景和人員定位等系統(tǒng)。加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)，提升本質(zhì)安全水平。（省安委會有關成員單位負責）
（十四）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續(xù)推進國有老礦大礦“一優(yōu)三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。深入推進煤礦區(qū)域性隱蔽致災因素普查，2025年6月底前完成。持續(xù)深化煤礦重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業(yè)。開展化工園區(qū)安全整治提升，90%的化工園區(qū)達到較低安全風險等級，扎實推進老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（省住建廳、省交通廳、省水利廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防局、國家礦山安監(jiān)局山西局、省地震局等部門分工負責）
六、狠抓應急救援大準備
（十五）修訂完善應急預案。修訂省級突發(fā)事件總體應急預案，適時修編安全生產(chǎn)、森林火災、地震、地質(zhì)災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結(jié)合當?shù)貫暮κ鹿曙L險特點，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)編制并動態(tài)修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區(qū)）“一制四案”（突發(fā)事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質(zhì)災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現(xiàn)應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（省安委會、省防減救災委有關成員單位負責）
（十六）加強應急隊伍建設。地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）組建地震地質(zhì)災害工程救援隊，加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及航空應急、企業(yè)專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業(yè)救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，推動有實力的應急救援隊伍升級為國家級應急救援隊伍。因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。加強應急救援隊伍規(guī)范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業(yè)+社會”應急救援力量體系。加強省、市兩級滅火救援專業(yè)隊伍建設，全力打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。（省自然資源廳、省應急廳、省消防局、省地震局、省林草局等部門分工負責）
（十七）強化應急裝備配備。持續(xù)鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業(yè)自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區(qū)域和高風險區(qū)域的必要物資裝備支持。（省安委會、省防減救災委有關成員單位負責）
（十八）加強應急救援基地和物資保障。合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的物資，采取實物與協(xié)議相結(jié)合的方式進行儲備。健全省市縣三級應急物資調(diào)撥體系，建立健全跨部門應急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓，嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。建成國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資（山西）儲備中心，研究制定山西省公路交通應急裝備物資儲備標準。科學規(guī)劃并推動重點縣、重點林區(qū)建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制省市縣應急避難場所專項規(guī)劃，年底前力爭每個村（社區(qū)）至少建立1處應急避難場所。（省防減救災辦、省交通廳、省水利廳、省應急廳、省糧食和儲備局、糧儲山西局、省林草局等部門分工負責）
七、狠抓能力素質(zhì)大提升
（十九）開展應急救援隊伍實戰(zhàn)練兵。以建設一流應急指揮、一流應急隊伍、一流應急裝備為目標，加強各類救援隊伍間的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)，開展大練兵活動。各級政府針對重點行業(yè)領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。省級將依托呂梁、臨汾、大同、太原、晉中、晉城、運城等市，組織開展煤礦、建筑施工、道路交通、消防、森林火災、洪澇災害、地震等應急演練。各企事業(yè)單位都要針對本單位易發(fā)災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（省住建廳、省交通廳、省水利廳、省應急廳、省消防局、省地震局、省林草局等部門分工負責）
（二十）開展職工安全技能競賽。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業(yè)從業(yè)人員主要工種考試題庫,嚴格“三項崗位人員”考核，從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產(chǎn)活動，做好典型經(jīng)驗總結(jié)、優(yōu)秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業(yè)、崇尚安全的良好氛圍。（省安委會有關成員單位負責）
（二十一）開展安全監(jiān)管人員執(zhí)法比武。學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質(zhì)建設。以崗位大練兵、業(yè)務大比武為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結(jié)合行業(yè)領域?qū)嶋H開展負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責人員執(zhí)法比武和實戰(zhàn)大練兵，應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質(zhì)與能力的全面提升。（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）
山西省人民政府
2025年1月16日
（此件公開發(fā)布）
